2025全球塑膠公約談判再度遭遇瓶頸：台灣產業必須面對的挑戰與機會

聯合國自 2022 年通過決議推動「全球塑膠公約」以來，外界期待能在 2025 年底完成具法律拘束力的全球條約。然而，今年8月5日至8月15日於日內瓦舉行的 INC-5.2 談判，卻再度以「無共識休會」收場，原定提交外交全權會議的條約文本未能定稿。官方總結指出，主要爭議點仍在於是否採取全生命週期治理，以及對塑膠生產與化學品的管制強度。

根據 IISD Earth Negotiations Bulletin 的會議紀要，談判僵局主要集中在三大領域：

1. 生產管制：是否對原生塑膠（primary polymer）設立產量限制或逐步減產目標。沙烏地阿拉伯、俄羅斯、印度等產油與石化出口國表達強烈反對，認為將衝擊經濟發展；但歐盟、挪威、盧安達等（HAC）國家則主張，若不從源頭減量，光靠回收與再利用不足以解決問題。

2. 化學品管制：是否對「關注化學品（chemicals of concern）」建立具法律拘束力的清單。部分國家支持強制性的負面清單機制，另一些國家則傾向自願性或逐步管理。另外UNEP 的整合文本（Assembled text）顯示許多無統一的立場，例如於整合文本中存在許多顯著文字較長且充滿括號備註的地方。

3. 融資與執行機制：如何為條約落實籌措資金，並對開發中國家提供技術與財務支援。此議題雖普遍被各國承認其重要性，但缺乏一致意見。EIA（國際環境調查署）的會後分析指出，資金承諾不明確，仍是條約未來能否落實的最大風險之一。

雖然全球公約短期難以完成，但不代表各國會出現實質的管理作為空窗，反而由區域性規範與單邊措施正快速形成另外一種類型的國際標準。其中最具影響力的是歐盟於2025年2月正式通過的《包裝與包裝廢棄物規則》（Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR）。該規則將自 2026 年起逐步生效，其核心要求包括：

• 可回收性設計標準（Design for Recycling）；

• 再生料含量門檻（例如食品接觸包裝中的最低比例）；

• 減量與再使用目標；

• 押金回收系統（Deposit Return System, DRS）。

對台灣出口產業而言，特別優先是食品、飲料、美妝與電商包裝，若無法符合這些標準，恐在歐洲市場面臨准入與否的風險。供應鏈上游也將被要求提供聚合物來源、添加物資訊以及再生料品質證明，確保透明度與可追溯性。

即使全球塑膠公約談判短期內未能達成共識，國際市場的監督管理趨勢仍然明確，包括長期會朝向全生命週期管理與更嚴格的化學品管制。這代表產業除了要回應歐盟PPWR等具體規範外，也應提前因應「關注化學物質」的限制要求。特別是歐盟 REACH 法規正持續擴大高關切物質（SVHC）與限制清單，未來也可能與 PPWR 的包裝規範相互呼應；美國、加拿大及部分亞太國家同樣正研擬單邊措施，要求揭露或逐步淘汰特定添加劑與塑膠中的有害化學成分。

建議我國企業加速推動材料簡化與可回收設計，降低後端處理壓力；同時建立再生料驗證與品質管理機制，確保能符合最低含量與安全規範。在供應鏈層面上，則應逐步導入涵蓋聚合物來源、添加物及關注化學物質揭露的數據追溯系統，以提升透明度與市場信任。最後，提醒企業將「減少使用關注化學物質」與合規策略結合為品牌價值的一環，不僅能降低未來因應監督管理風險，更能在綠色金融與永續投資的趨勢下，強化國際市場競爭力。

參考文獻

1. INC: Media | UNEP - UN Environment Programme. https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/media#PressRelease15Aug.

2. IISD. Earth Negotiations Bulletin A Reporting Service for Environment and Development Negotiations INC 5.2 FINAL Summary of the Resumed Fifth Session of the Intergovernmental Negotiating Committee to Develop an International Legally Binding Instrument on Plastic Pollution, including in the Marine Environment: 5-15 August 2025. (2025).

3. Global Plastics Treaty post-mortem – INC-5.2, petrostate obstruction and the way ahead - EIA. https://eia-international.org/blog/global-plastics-treaty-post-mortem-inc-5-2-petrostate-obstruction-and-the-way-ahead/?utm_source=chatgpt.com.

4. Regulation - EU - 2025/40 - EN - EUR-Lex. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj.

國際化學品政策宣導網 原文網址: https://ccd.nat.gov.tw/chemexp/chemexp/Content/Info/NewsDetail?enc=C815D31AA68D7D129FA95E9D0373B707

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