歐盟PFAS政策調整轉向：從「全面禁令」走向「可行性管理與產業轉型」

轉載經濟部產發署國際化學品政策宣導網

歐盟針對全氟與多氟烷基物質（PFAS）的管理政策正進入關鍵調整期。自2023年歐洲化學總署（ECHA）提出全面性限制提案以來，這項涵蓋超過一萬種物質與十四大產業的計畫，被視為歐盟治理「永久化學物質」（Forever Chemicals）的核心政策之一。

原先歐盟以「全面禁止」為政策目標，展現對環境與人類健康的高度承諾與重視。然而在後續審查過程中，主管機關與科學顧問陸續發現，若以單一禁令全面實施，可能無法兼顧風險評估、替代技術成熟度與產業實際需求。因此，政策方向正逐步從「一刀切」轉向「分階段、可持續」的管理模式做出調整。

根據 2025年ECHA最新進展，風險評估委員會（RAC）與社會經濟分析委員會（SEAC）已完成主要受影響產業的初步審查，預計將於2026年底前提出最終意見。目前歐盟正研擬三種具彈性的管理選項：

• RO1：全面禁止（Full Ban）

• RO2：限期豁免（Time-limited Derogation）

• RO3：條件性允許使用（Conditional Ban, C-BAN）

這樣的分層與分階段策略，使得包括醫療、國防、半導體產業等暫無可行替代方案的關鍵領域，仍可在嚴格條件下有限度地使用PFAS，同時必須持續降低排放並推動替代創新。另一方面，歐盟也計畫優先禁止PFAS用於化妝品、食品接觸材料與戶外服飾等民生產品，並以風險評估與技術可行性作為決策核心。

歐盟亦意識到，「禁止」並非唯一的解方。為協助產業在安全與永續之間平穩轉型，歐盟委員會於2025年發布《化學產業行動計畫》（Chemicals Industry Action Plan），倡議公私協力，加速替代技術研發與市場導入。同時，將建立PFAS污染監測與數據整合系統，用以辨識污染熱點，並依「污染者付費原則」（Polluter Pays Principle）推動場域整治；若責任主體不明（即孤兒場地，orphan sites），則由公共資金支援修復。

整體而言，歐盟 PFAS 政策的調整象徵著化學管理思維的轉變—不再僅以「禁止」作為唯一終點，而是在環境永續、產業競爭力與創新發展間尋求平衡。未來幾年，歐盟將完成委員會意見審查、公布最終法規並展開多方對話。對我國出口歐盟的化工與電子產品製造業而言，這不僅有助降低短期合規壓力，更可藉此提早布局技術轉型與產品替代方案，掌握下一波綠色供應鏈的競爭契機。

參考資料：

Per- and polyfluoroalkyl substances (PFAS) - ECHA. https://echa.europa.eu/hot-topics/perfluoroalkyl-chemicals-pfas

A European Chemicals Industry Action Plan. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS.

New Far-REACHing Proposal by the EU To Restrict PFAS? | Environmental Edge | Blogs | Arnold & Porter. https://www.arnoldporter.com/en/perspectives/blogs/environmental-edge/2025/08/new-far-reaching-proposal-by-the-eu-to-restrict-pfas

國際化學品政策宣導網 原文網址：https://ccd.nat.gov.tw/chemexp/chemexp/Content/Info/NewsDetail?enc=EDCF50A1F613FEB3FB0429825ED90CF6

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